距全国首部化妆品安全地方性法规《广东省化妆品安全条例》颁布仅2个月，新规的影响已逐步在市场显现。

  5月23日，“药监局化妆品备案”微信公众号发文称，有企业在进行非特备案时遇到新的审评意见，“委托方不符合《广东省化妆品安全条例》第20条规定”。

  据悉，《广东省化妆品安全条例》将于今年7月1日起正式施行，该条例第20条规定首次强调了化妆品生产委托方和被委托方的职责划分。具体如下：

  简单来说，该规定要求委托方应经市场监督管理部门登记注册并领取营业执照，自然人、个体工商户、境外公司均不符合作为委托方的条件。

  针对境外委托境内生产的化妆品备案问题，广东省药监局给出意见为“修改境外公司的‘委托方’角色，可直接备案在工厂。”

  二学姐通过搜索电商以及走访化妆品店发现，以境外公司身份委托境内生产备案的国产非特化妆品不在少数，其中一些还相当叫座。例如，天猫上一款主打瑞士进口原料的迪凯瑞安瓶面膜，在其品牌旗舰店的月销量达4.5万笔，售价为99元/5片。据一位不愿具名的化妆品店老板透露，迪凯瑞的产品在化妆品店也流通较广，且被当做“进口品”来销售。

  从国家药监局官网显示的备案信息来看，上述面膜备案名称为“迪凯瑞玻尿酸安瓶鲜注精华面膜”，委托方为瑞士迪凯瑞化妆品有限公司，该公司的注册地为香港；被委托方为广州科妙生物有限公司，生产地为广州。此外，其产品使用了以489开头的香港商品条码。

  除上述瑞士公司外，市场上也不乏以韩国、法国公司名义进行委托备案的产品。在一家化妆品店二学姐撞见了一个“熟脸”，这款名为“NATURE RETURN新鲜农庄芦荟舒缓凝胶”的产品其生产委托方为韩国自然乐园化妆品株式会社，注册地为香港；被委托方为广州艾琪生物科技有限公司，产地为广州。该产品同样使用了以489开头的香港商品条码。

  ▍艾玛.法国粉红佳人焕彩晶露，委托方为法国艾玛国际化妆品连锁有限公司，被委托方为广州市鸿玥生物科技有限公司，商品条码为以489开头的香港条码（截图自淘宝）

  不难发现，作为被委托方的OEM企业大多数都为广东企业。“广东生产企业多，代工企业也多，乱象更突出。”一位业内工程师告诉二学姐，境外公司作为委托方进行国产非特备案，使用境外条码，对产品溯源、追责都造成了一定的困难。这或许正是《广东省化妆品安全条例》新增这一规定的意义所在。

  可以预见的是，广东省新规正式施行后，境外委托境内生产的国产非特备案方式将被叫停，有上述情形的不合规企业，也将面临整改。虽然，根据《广东省化妆品安全条例》第二条，“本条例适用于本省行政区域内的化妆品生产、经营和相关安全监督管理等活动。”但广东作为化妆品生产OEM/ODM大省，该条例的影响必定将波及全国范围内流通的化妆品。

  “新规主要打击了假洋牌。”不少业内人士表达了这一观点。因为像欧莱雅、资生堂等规范跨国企业，均采用的是境内责任人的方式来进行国产非特备案。“一般来说，以境外公司名义委托备案的，大多目的不单纯。”

  实际上，国家药监局官网2017年就曾在化妆品科普栏目中发表过有关进口品的辨识方法，并提醒消费者“由于进口化妆品在我国售价较高，使得国内一些不法商贩为谋求高额利润，往往以国内产品做冒充或仿制。”

  在业内，“洋马甲”的款式有许多，而通过在境外注册公司，委托境内工厂生产进行国产非特备案上市销售的这一方法，无疑是最为便捷的，能够说是“洋马甲”的基本款。

  “通过这样的形式，产品不需要在国外生产、也不受进口非特备案门槛的约束。”因为委托方即品牌所属公司为境外企业，所以商品能够正常的使用境外条码。加之，全外文的产品包装，即便是中文标签上写明了生产地址，委托方的国外身份也有很大的可能性在消费者层面混淆视听。

  上文提到的那些产品即印证了某业内人士的这一说法。虽然，当今消费者越来越理性，化妆品相关知识也慢慢变得丰富，但这类穿着洋马甲的产品在三四线城市的化妆品店渠道仍有着广阔的市场空间。

  未来，境外公司在国内注册备案产品将通过两种方式，其一，由生产企业直接备案，生产企业作为第一责任人；其二，境外企业要在国内注册成立有相关经营资质的公司，由该境内公司作为委托方进行备案。

  “这样一来，那些来自韩国、欧美的‘洋马甲’便无用武之地了。”一位业内人士如此总结。